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　国土违法“约谈风暴”

　　2010年底到2011年初，国土资源部在全国范围内进行了三轮违法用地的问责行动。截至1月7日，国家土地督察机构派驻全国的9个督察局全部启动土地违法问责，对土地违法严重的9个市县政府一把手进行约谈。至此，国家层面约谈的市县已达到20个。

　　伴随着全国媒体的高度关注，这些城市以及这些被约谈的一把手们随即被推向了舆论的风口浪尖。本刊记者在一定范围内的调查中发现，处于“约谈风暴”中的一些城市，多多少少存在一些违法的“共性”。比如说，不少官员都表示：中央和省里的重点项目不可不上，而行政审批程序又跟不上节奏，只好边建边批，造成大量的违法事实。一些地方的官员表示：不可能让我给省委书记发停工令；还有一些地方的官员则直呼其冤。而在吸取教训的时候，他们也少不了进行更多思考，并且对政策的设定、制度的完善提出建议。天津塔吊租赁新闻

　　“约谈风暴”也给地方的民众带来了不小的影响，一些问题更加集中地呈现出来，以此为契机，地方政府或许可以更加清晰地看见和更加认真地反思：怎样才能在保护资源、保障发展和解决民生问题上找到更好的平衡点。

　　“约谈”风暴眼中的山西大同

　　造城运动的大刀阔斧，城乡的急速变化带给人们思想和情感上的冲击尚未得到缓冲和适应，在这个节骨眼上，“约谈风暴”无疑对民众的心理造成了连锁反应的刺激

　　　　1月5日下午，大同市长耿彦波被国家土地监察北京局局长李永杰约谈。讨论2009年度土地卫星图片(卫片)执法检查中大同市存在的问题，这是全国第9次卫片执法检查第三批次北京局的约谈项目之一，与前两批次不同的是，众多媒体列席会议并作了详细的现场记录和报道。

　　“风暴”来袭

　　会议结束后，他们在吃晚饭的时候，耿彦波就已经看到电视新闻在对这次约谈进行播报。他当时并没有太在意，忙着赶赴福州去谈一个早已约好的项目。

　　当飞机在半夜里抵达福州机场，他刚一打开手机，全是短信提示。当时还搞不清楚状况的耿彦波就给市政府秘书长打了个电话，问出了什么事。这才知道---电视里在滚动播出，媒体已经炸开了锅：大同市因为179宗土地违法而被列为了一个典型，大同市长在约谈中沉重的检讨场面也已经成了热点新闻。

　　1月6日在福州做完工作以后，耿彦波又赶往了深圳，去谈一个农产品市场的招商引资项目。

　　“深圳的农产品市场搞得很好，我们已经建立上了联系。”耿彦波对《瞭望东方周刊》说，“本来还打算要去上海，结果看家里已经吵得不行了，就赶紧回来了。”

　　这个时候，大同市的气氛的确非比寻常：在百度的“大同吧”和“耿彦波吧”里，民众开始热议这一次国土违法事件。作为全国知名的“造城市长”，在大同拥有众多“粉丝”的耿彦波原本已经是风口浪尖的“明星”人物，他主导的城市改造工程一直以来也有一些质疑和非议。这种情况下，一些人很自然地将大兴土木和土地违法联系在一起了。

　　“挺耿派”开始在网上发动新的签名运动，希望支持和保护市长。一位本地艺术家甚至要举办《挺耿专版》摄影展，旋即遭到另一些“粉丝”的反对，他们认为“约谈”并不严重，不能把事情闹大，反而让大同市被动。

　　“倒耿派”网友以此作为“倒耿”的铁证，支持问责。

　　也有不少人发帖表示“失望”。觉得市长辜负了大家的信任，说他正面形象刚正不阿的背后，原来也在搞着违法的事。

　　耿彦波回到大同以后，立即参加了一些电视新闻活动，向公众传递“一切正常”的信息，稳定民情。他表现出来的处变不惊，让其“粉丝”们或多或少感到了一些自信和安稳，几天以后，网民激动的情绪趋于平稳。

　　大同市国土局局长潘志中告诉《瞭望东方周刊》，事情的确不是民众想象中的那样。

　　卫片检查的前因

　　潘志中告诉本刊记者，这一次卫片检查从2009年的8、9月份就已经启动。2010年2月的时候，图斑就已经出来了。各地都根据图斑进行对照、检查。当时对照图斑，有违法地块179宗，面积12181.57亩。

　　在这些违法用地之中，占用耕地面积为9608.13亩(不包括160.7亩未供即用违法用地)。其中，国家级和省级重点项目占用土地8835.51亩，达到92%。

　　在1月5日“约谈”时，国家土地监察北京局局长李永杰提出：交通运输违法用地和工矿仓储违法用地，是山西大同市违法用地的突出问题。

　　同样，根据2010年10月30日大同市人民政府已经就此问题上报国土资源部的《情况说明》，违法用地发生的第一位原因，就是“煤矿、运煤通道、高速公路情况”：

　　“2008年1月，因南方罕见冰雪造成全国缺煤缺电，胡锦涛总书记亲自到大同要求加快煤炭生产、加快煤炭运输，特别是要从公路铁路运输上把国家产煤区的煤运到全国各地。因此，多产煤、多运煤、多发电成为我市头等政治任务。国家发改委、财政部、铁道部以及山西省人民政府、省交通厅、省公路局等部门为此积极部署，在我市紧急布置了二千万吨煤矿、大秦铁路改复线工程、大同新荣区公路外运煤通道和荣乌、大呼高速公路共6个项目，并着手立即上马，仅这几个项目占用耕地面积就达7631.69亩，为我市全部违法用地数量的79.4%??对这些项目，山西省委省政府高度重视，我市也尽全力支持，各级国土部门无法对违法用地要求停工，但是我们市县两级政府根据项目的进展情况及时地履行了职责，并在2009年下半年就将同煤集团同忻煤矿、荣乌高速公路(灵丘至山阴段)、大呼高速公路的用地审批件上报给国土资源厅，按照边补边占做好了占补平衡方案，给农民的征地补偿、社保资金也已全部到位，但至今没有批复??”

　　潘志中对本刊记者说：“国家级和省级的重点项目都必须要做，并且立即要做。但是国务院批地，一年只能报一次，报完批完以后还得做实施方案，再报到省政府去批，批了以后回来才能供地。而这些大项目大工程，还要改设计、预算决算，不可能在一次报批完成。全国卫片检查下来，这种情况很普遍，全国重点项目都造成了违法了，量非常大。所以我们都达成了共识，在卫片检查中，国家级和省级的重点项目不应该算做违法。于是国土资源部就设立了一个期限，在2010年6月30日以前，凡完成上报的，就算数了，认定为合法。山西省在6月23日召开市长紧急会议要求整改到位，要求7月25日以前上报，我们是7月13日报的。但最后是按照6月30日‘一刀切’，我们已经批了的项目都没有算进去，认作违法了??”由此，造成了数据呈现出来的“严重超标”。

　　地方政府的“两难”境地

　　除了国家级和省级重点项目，大同市自己的项目有1200多亩地涉及违法。这其中，有机场改建工程用地，为棚户区、廉租房配套的道路用地，以及少量宅基地占用耕地等。

　　国土局长潘志中告诉本刊记者，这其中，像机场改建工程、医院、廉租房建设均属于4万亿拉动内需的计划，也是必须立即做的。其中多数项目在整改阶段也已经依据年度计划指标批了，但还是有个别项目迄今没有批。

　　以机场为例。他说，机场建设必须要做环评，而环评必须有一年四季的数据，很严格，到现在为止，环评都还没有做完，环评没做完就不能报批土地。但是，从2008年立项开始，中纪委、住建部等单位的联合调查组先后来了大同6次，来看开工了没有—— 国家给了你钱，你不能放着不用，必须马上开工。地方处于两难境地，不能不动工。

　　潘志中说：“除这些以外，我们的确也存在一些监管不到位造成的土地违法，比如说一些农村的宅基地占用耕地，这次约谈对我们也是一个警醒。大同市在发展过程中不能说不存在违法用地，也不是不存在老百姓反映的有关问题，我们应该深刻吸取教训，悬崖勒马也好，快速改正也好，同时也希望获得谅解和支持。”

　　他告诉本刊记者，对于责任人，大同市也会给予相应的处理，他自己也会请求给予处分。但是他强调，这些违法占地里面，并没有严重损害人民群众利益，或者严重违反国家政策的情况。没有涉及建别墅、高尔夫球场这样性质的违法用地。涉及问责的人员，也都是职务性违规，存在管理责任、审批程序问题等。所有的问题，他们都已经向上级部门汇报，国土监察部门的同志也已经都了解清楚了。

　　“并不是像传说中的那样，还有调查组在大同问责督查。”他说。

　　大同市长耿彦波对本刊记者说：“约谈不是坏事，从这个事情中，我们要吸取经验教训，任何时候都要严格执法，任何时候要把事情办好。”

　　他说，从当下的国情来看，土地严重减少，耕地严重减少，不控制也不行。中央对土地的控制，是个大事，是关系我们可持续发展的重大问题。同时，现在又是处于高速发展的时期，我们都希望把地方经济发展起来，所以，在现在这种土地紧缩的情况下，既要保护资源，又要保障发展，要找到一个结合点。

　　他告诉本刊记者，违规是个普遍现象，只是多与少的问题。很多项目如果一步步审批，肯定走不完。早在2008年的时候，建设部开过一个市长培训班，他当时去参加了。当时，好多市长都在反映这个问题：“你不能老让我们一边干活一边违规，我们批个规划，审批时间很长。一个规划好几年批不下来，城市不能停滞啊??”

　　这一次卫片检查整改的时候，他也已经向相关部门提过建议：对于一些国家级重点项目，能不能“双规合一”，连项目带土地一起下来，这样既提高行政效率，也降低执行成本。而近两年相关部门也在调整，实际情况也正在改善。

　　他告诉本刊记者，对于这次土地违规的事实，他深刻反省，同时保证，大同市没有一分地的违规涉及商业性的地产开发。

　　“这根本掩盖不了，卫片是最真实的，你要有一点违规，暴露无遗。”他说。